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在机遇与挑战中探索前行,矿业领域国际合

来源:温得和克 时间:2022/5/15
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提要:

我国矿业领域国际合作经过艰苦探索,已经取得了丰富的经验。包括以资源可靠作为基础条件的项目筛选标准,以投资环境作为选择目标国家的重要因素,以优势矿产作为目标矿种的优先选择,以基础设施条件作为开发大宗矿产的关键,专注主业投资以发挥成本优势,创新投资模式以保障资源供应,建设基地以实现可持续发展等。

国内外环境迥异,中资企业开展国际矿业合作面临诸多现实问题。东道国矿业政策的调整,严峻的安全形势,国内企业恶性竞争,较高的找矿勘查风险,项目整合能力不足,资源枯竭等因素都直接影响投资效益。

矿业领域国际合作对保障国家能源安全具有重要作用。企业是开展国际矿业合作的投资主体和实践者,为企业提供境外地质矿产信息和技术支撑,是地质调查工作的重要内容。因此,摸清企业境外矿业投资现状和具体需求,是实现精准服务目标的前提。中国地质调查局国际矿业研究中心、中国地质调查局发展研究中心选取中国恩菲、中国有色和中国铝业等中央大型企业,金川集团和紫金矿业等地方国有企业,华友钴业、洛钼集团和济南域潇等民营企业,以及山东地矿集团、河南地矿局和中化地质矿山总局等地勘单位,以及中国有色金属工业协会等协会为代表,采取了走访和邀请代表参加座谈会等调研方式,开展了针对国内矿业企业和地勘单位开展国际合作的现状和需求的专题调研工作。

一、境外矿产资源项目投资运营经验

经过30多年的艰苦探索,我国矿产勘查开发国际合作初步形成了适合自身的经验模式,包括境外项目协同管控,建立国际化运营团队等先进管理理念,以及通过并购参股、联合竞购、包销产品等灵活的投资模式来保障资源供应。

资源可靠是境外项目评价的基础条件。资源禀赋是项目价值的根本,国内开展国际合作的企业立足长期实践经验,将境外项目的资源状况放在第一位,逐步探索建立了以“资源可靠、技术可行、风险可控、效益可观、建设条件基本具备”为资源项目投资筛选的标准,形成了成熟的资源项目投资评价管理体系。

投资环境是企业选择目标国的重要因素。投资环境在境外矿业投资中具“短板效应”,境外矿产勘查开发应优先选择政局相对稳定、与中国关系良好、找矿潜力大、投资机会多的国家。加拿大、澳大利亚等发达国家法律完善,但劳工、环保、社区等成本过高;南美国家普遍存在语言、文化、社区等问题;中亚国家政策多变,社会保守,优质资源多被官方机构掌控,外资进入困难。目前中国企业更倾向于选择刚果(金)、赞比亚、坦桑尼亚、莫桑比克、纳米比亚等非洲国家。

高附加值及具有优势地位的矿产是目标矿种的优先选项。境外矿产资源勘查开发风险较高,将境外找矿勘查的主攻矿种锁定为目标国的优势矿产、矿产品附加值较高并且与国内资源有一定互补优势的矿种,将会大大降低投资风险,如刚果(金)和赞比亚的铜、钴,坦桑尼亚的石墨、金,莫桑比克的锆钛、高纯石英,尼日利亚的铌钽,纳米比亚的铀、大理石,厄瓜多尔和秘鲁的铜等。

基础设施状况是大宗矿产开发成败的关键因素。基础设施尤其是交通设施状况,是铁、铝土矿、钾盐等大宗矿产品开发投资前需要重点解决的问题。例如,一家民营企业在莫桑比克开发一处超大型锆钛矿砂矿,依靠内陆河运和自建码头及海运公司,实现以极低成本将我国紧缺的锆钛矿运回国内。中国企业在西非投资的铁矿项目因没有铁路设施,公路运输成本高昂,导致难以开发,经济效益大打折扣。

专注主业投资是发挥成本优势的有效方式。开展国际合作取得成效的企业大多坚守“隔行不取利”的原则,如金川集团专注镍、铜、钴、铂族金属等,紫金矿业专注铜、金、锌等,五矿专注铜、金、镍、铅锌等,中钢专注铁、铬,华友钴业专注于钴,坚持推进核心主业资源全球布局,成本优势得到了显著强化,并且凭借对市场的天然敏感性,有效规避风险。

灵活的投资模式是保障资源供应的有效手段。创新资源开发的合作模式,往往可以实现打破僵局,“化腐朽为神奇”的效果。华友钴业、洛钼集团、赣锋锂业、天齐锂业等民营企业近年来

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