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本文内容摘自《中国测绘》年第2期
——访测绘地理信息青年科技创新人才奖获得者、自然资源部地图技术审查中心地图终审员周昕薇
周昕薇，地图管理与地图技术审查领域的青年专家，是审图中心青年学术与技术带头人、地图审查终审人员，长期从事地图技术审查、公开地图表示相关标准规范的制定、公益性标准地图服务、边界研究等工作，取得了多项创新成果，牵头起草了2项国家标准（已发布），发表了13篇学术论文。
有这样一个案例，年6月下旬，网络上流传一张图片，照片中印度民众抵制中国货却拿出印有美国地图的海报，尴尬场面成了笑柄。当时正值中印边境爆发冲突，一些印度人拿“抵制中国商品”作为宣泄民族主义情绪的出口。
据印媒报道，这场乌龙事件发生在印度西孟加拉邦首府加尔各答的一场“反华”游行中，参与者群情激奋，却浑然不知宣传海报上的地图完全用错了。
这张图片在国外社交网站上疯传，网民挖苦道：“请给他们提供质量好的教育，而不是只教授他们仇恨和恐怖主义”。更有中国网友调侃游行参与者：“希望下次不要把自己国家的地图也放上去。”
通过这个事件可以看出，地图虽小，但若因错误使用造成的“问题地图”影响甚大，还会带来不可挽回的损失。以往经验告诉我们，“问题地图”还有可能成为被攻击的把柄，引发国际纠纷，更会损害国家主权，危害国家地理信息安全。
众所周知，国家版图是一个国家行使主权和管辖权的疆域，正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，体现了国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，同国旗、国徽、国歌一样是国家象征。
地图是国家版图最直观、最常用，也是最主要的表现形式，具有严肃的政治性。党中央、国务院历来高度重视地图管理工作，国家领导人对地图工作多次作出重要指示批示，国家相关部门出台了一系列地图管理的法律法规。
我国对地图行业有明确的地图编制准入制和地图审核制度。那么，专业人员如何审图？他们有什么绝活儿？地图审核的范围和流程是什么？人工智能新技术能否取代“人工肉眼”来审图？杜绝“问题地图”还有哪些“妙招”“高招”？
近日，《中国测绘》杂志记者走进自然资源部地图技术审查中心（以下简称“审图中心”），将这些问题抛给了曾获得年测绘地理信息青年科技创新人才奖的周昕薇，请她讲一讲“审图故事”以及近年来审图技术的创新发展。
中国虽大
但一点都不能少
“地图审查工作意义重大，其特殊性在于极强的政治性，涉及国家主权、安全和利益。地图技术审查不像技术密集型的测绘测量工作，审图的工作难度大。”周昕薇直截了当地说。
中国陆地面积万平方公里，还包括辽阔宽广、一望无际的领海，地图上的一线一界，都是国家行使主权的疆域，地图上的一点一段，都代表着祖国的壮美河山，体现了国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场。所以，中国虽大，但一点都不能少。
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“我们地图技术审查人员（简称审图员）审的就是国家主权和安全。”坐在记者面前的周昕薇看上去很文静，说起审图工作来她显示出自信而果敢。她说，主权是什么呢？是国界线、海上界线，错绘、漏绘都属于损害我国领土主权和海洋权益的“问题地图”，可能会造成我国政治外交上的被动，尤其是一些有争议的地区。“问题地图”常见的错误有漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错误表示台湾省、错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等。
安全是什么呢？是把不该标注的信息点（POI）标在了地图上，尤其是不能把军事方面的、大型水利设施、电力设施等与国家经济命脉相关的内容标注到图上，地图精度也不能过高。假如制图者把我国的军事基地、军事设施标注到地图上，就等于泄露了国家秘密，形成别人对我国军事打击目标，而如果审图员没有把好最后一道关口，一不留神让“问题地图”溜出去，后果将不堪设想。所以，我们要把好地图审查关，确保祖国版图完整，一点都不能少。”周昕薇表示。
根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》规定，从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书；凡是向社会公开的地图，包括出版、展示、登载、进口、出口，或者生产附着地图图形产品的地图都需要送审，取得地图审核批准文件，并注明审图号。也就是说，没有获得审图号的地图不可以随意发布。周昕薇直言，“我们就是把关人，地图上的‘巡逻兵’，把守着地图上祖国的疆土。”
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让专业的人做专业的事。周昕薇说，有一些人不太理解审图工作，认为“谁趴那都可以审图，错一点也无妨”。殊不知，地图很复杂，地图语言很多，地图上要表达的客观事物多种多样，地图审查漏掉一个就有可能造成无法挽回的损失。
同时，地图审查工作要求的专业性、技术性非常强，要有多年审图积累，既要掌握很多国家的、政治外交的，还有与安全相关的政策，也要掌握许多专业技术知识，包括测绘、地理信息、遥感、卫星导航方面的，还要了解整个行业发展前沿。
举例来说，仅台湾一个地方，就有可能出现六七种属于主权方面的错误，还有地图上的南海断续线、国界线、标注标记、字体字号、底色等地图语言方面的规范。
此外，对于一些重点、热点以及新近发生变化的国家和地区，我们审图都是有依据的。比如哈萨克斯坦将首都阿斯塔纳更名为努尔苏丹,坦桑尼亚的首都从达累斯萨拉姆迁至多多马，我们都是以权威的官方文件为依据。所以，审图工作不像大家想的那么简单容易，要有一个漫长知识积累储备的过程。
“地图审查关乎国家主权、安全和利益，必须做到万无一失，确保零差错。”自然资源部地图技术审查中心主任张文晖告诉记者，为了确保送审的每一张地图安全规范发布，审图中心依据国家相关法律法规、相应的国家标准以及界线画法标准样图等，建立了初审、复审、终审三级审查制度，对地图中涉及中国疆域范围、国界、历史疆界、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名、不得表示内容等法律法规规定需要审查的地图内容开展审查，批注样图中存在的问题，再经终审人员审阅，确认地图内容符合地图公开表示规定后，由自然资源部核发审图号并向社会公开发布。张文晖说，周昕薇是一名终审员，终审为什么厉害？假如说地图上有20个问题，她就能看出20个问题，不会漏掉任何一个问题。
值得一提的是，随着全民国家版图意识的逐步增强，公众审图意识有了大幅度提高，特别是年，原国家测绘地理信息局在全国范围内开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动后，地图审核行政许可数量从年余件，猛增至年的余件、50万余幅地图，翻了一番，这给只有20多人的审图中心带来了巨大压力。陕西、黑龙江、四川、广西、吉林等省、自治区自然资源厅给予了大力支持，选派审图人员来帮助，最多时有十几个人，但年疫情防控特殊情况，而地图审核行政许可量又创新高，达到余件、59万多幅地图，只能深挖潜力，自力更生。“虽然人手紧张，我们依然坚持执行三级审查制度，确保万无一失。”审图中心原副主任韩权卫如是说。
“最近几年从我们手上审查交出去的每年有余件地图，无一重大差错，我们特别自豪。”张文晖笑容满面地说。
地图虽小
但一点都不能错
中国一北京、蒙古一乌兰巴托、尼泊尔一加德满都、冰岛-雷克雅未克……这不是《最强大脑》竞技场上的脑力比拼，而是自然资源部地图技术审查中心地图技术审查员们的超强记忆。
“能记住多个国家和多个首都名称是我们审图员必备的基本功之一。我还可以说出咱们国家对外公布的多座山峰的海拔高程：山东泰山.7米、湖南衡山.2米、乔戈里峰米……”长知识吧，此时记者思维有些开小差了，“如果外出旅游时，能与这样的‘活地图’小伙伴同行的话，那会是怎样的新奇之感。”
其实，审图人的“超强大脑”里装的可不止这些。每一个国家在地图上的位置、走向、形状、底色，亦或地图上那些用放大镜才能看清的小字内容，都清晰印在他们的脑子里，审查地图上的错误，简直就是一眼秒杀，堪比孙悟空的火眼金睛。正如张文晖所言：“他们眼光独到到‘用眼一瞄’，就能看出问题来。”
9年，周昕薇通过公开招考来到审图中心，从此，她全身心投入到审图工作中。对她来说，这是一个全新的领域。
周昕薇是备受娇宠的80后一代，可她偏偏放弃“小公主生活”，选择了辛苦的测绘工作，大学期间攻读测绘工程专业，研究生期间又学习了地图学与地理信息系统，这为她更好地理解地图技术打下了基础。
从来到审图中心时起，她便感到肩头多了一份沉甸甸的责任；也正是从那时起，她就像边防战士一样，每天在地图上巡逻，守卫着地图上的边疆，捍卫着国家版图主张；从那时起，她的脑子里时刻装着“世界全图”，随时可以调用；随身携带的记事本里随手记下的是与审图有关的小知识，她眼睛
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